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    2023年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報、認定考核流程及相關(guān)政策
    2023-03-02 16:07:41   來(lái)源:   


      2023年中央一號文件指出:推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續支持創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。深入推進(jìn)農業(yè)現代化示范區建設。

      在2023年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報之際,梳理了一些申報技巧供參考。

      2022年農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目3月8號發(fā)文,20號報到部里面,31號評審,4月3公布。需要申報的縣域、提前準備申報材料(建設規劃+創(chuàng )建方案+基本情況表+資金使用方案+佐證資料)提前去省廳溝通,爭取推薦到部里面來(lái)。

      現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為基礎性指標與競爭性指標,13個(gè)產(chǎn)糧大省單獨給一個(gè)基礎性指標,基礎性指標獎補7000萬(wàn)元、競爭性指標獎補1億元。

      01什么是國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

      現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規?;N養基礎上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現代生產(chǎn)要素,創(chuàng )新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平比較領(lǐng)先的現代農業(yè)發(fā)展平臺,其建設目的是“做大做強主導產(chǎn)業(yè),建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區”、“促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,建設現代技術(shù)與裝備集成區”、“推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化發(fā)展,建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區”、“推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng),建設新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化區”,引領(lǐng)農業(yè)現代化發(fā)展。

      02國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策脈絡(luò )

      2016年底中央農村工作會(huì )議提出現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體。2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式提出要建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

      為突出現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農戶(hù)帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用,引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,自2017年起,農業(yè)農村部、財政部每年出臺關(guān)于國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng )建方面的政策文件,截至2022年,共發(fā)布27條相關(guān)政策。

      其中,2020年農業(yè)農村部發(fā)展規劃司印發(fā)《國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園監測評價(jià)辦法(試行)》,提出圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和體制機制創(chuàng )新等建設任務(wù)等6個(gè)方面的指標,在每年1月底對產(chǎn)業(yè)園的建設情況開(kāi)展監測評估,推動(dòng)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設水平的提高。

      2021年《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》強調,支持有條件的縣(市、區)建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等市場(chǎng)主體向園區集中,資本、科技、人才等要素向園區集聚,國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園在新時(shí)期繼續在鄉村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。

      03國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng )建

     ?。ㄒ唬﹦?chuàng )建要求

      國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建包括5個(gè)方面的硬性指標:一是聚焦1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè),2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)要相互關(guān)聯(lián),主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要超過(guò)60%;二是生產(chǎn)基地規模2個(gè)及以上鄉鎮,不能是整個(gè)縣域;三是加工能力強,加工業(yè)產(chǎn)值與一產(chǎn)產(chǎn)值比要達到3:1以上;四是聯(lián)農帶農效果好,農民人均可支配收入高于當地平均水平30%以上;五是組織管理服務(wù)健全,要明確主要領(lǐng)導負責,成立產(chǎn)業(yè)園建設工作領(lǐng)導小組、管委會(huì )和平臺公司。

      同時(shí),國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建要求要素集聚,即集聚政策、土地、資金、科技、人才、信息等現代生產(chǎn)要素,發(fā)揮平臺集聚效應,實(shí)現率先發(fā)展;要求融合發(fā)展,既推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體,形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群效應,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應鏈,又加速一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合滲透、交叉重組,催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,拓展農業(yè)多種功能;要求科技支撐覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈,技術(shù)裝備設施領(lǐng)先;要求把綠色發(fā)展理念貫穿于建設全過(guò)程,全面推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式,增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給;要求有明確的地理界限和一定的功能分區,一般包括生產(chǎn)基地、加工流通園區、科技和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新區、融合發(fā)展區等;要求地方黨委政府高度重視、出臺專(zhuān)門(mén)政策措施,建立考核和獎懲機制。

     ?。ǘ┥陥蟪绦?br />
      產(chǎn)業(yè)園申報按照競爭遴選、書(shū)面審查兩種方式,分為基礎性指標、政策性指標和競爭性指標?;A性指標是根據農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及相關(guān)資源條件等因素分配各省份;政策性指標是為突出加大對糧食、大豆油料生產(chǎn)和西藏、新疆的支持力度而設,這兩類(lèi)指標均采用書(shū)面審查方式。競爭性指標需經(jīng)縣(市)申請、省級推薦、實(shí)地核查、現場(chǎng)答辯等公開(kāi)競爭選拔程序。

      國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報由產(chǎn)業(yè)園所在地人民政府提出申請,省級農業(yè)和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農業(yè)農村部、財政部,開(kāi)展申請創(chuàng )建工作。農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合組織競爭性選拔。符合創(chuàng )建條件的,經(jīng)公示后可批準創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園;經(jīng)一定時(shí)間建設達到國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準的,可批準為國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
     
     ?。ㄈ┲攸c(diǎn)方向

      2022年農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳《于統籌做好2022年農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》提出,2022年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)選擇要進(jìn)一步突出“抓主抓重”,重點(diǎn)圍繞保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給,結合糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區等規劃布局,聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設施蔬菜等關(guān)系國計民生的重要農產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)品種”),適當兼顧其他特色農產(chǎn)品,統籌做好項目謀劃設計。

      鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的項目申報國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,項目所選產(chǎn)業(yè)應落實(shí)到具體品種類(lèi)別,不得籠統按糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等綜合大類(lèi)申報。另外,近兩年發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題、重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,被省級及以上環(huán)保、農業(yè)農村或食品安全等部門(mén)通報的縣市不得納入申報范圍。

     ?。ㄋ模﹦?chuàng )建周期及重要節點(diǎn)

      國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng )建認定周期最短為2年,最長(cháng)為3年,第一年3月底報送申請創(chuàng )建材料,包括編制創(chuàng )建方案、編制產(chǎn)業(yè)園建設規劃、編制資金使用方案、創(chuàng )建基本情況表、相關(guān)證明材料等;同年5月農業(yè)農村部反饋意見(jiàn),完善申報材料并提交資金使用方案。

      第二年3月開(kāi)展中期評估,需編制中期評估績(jì)效報告、相關(guān)證明材料等;同年4-5月,通報中期評估結果,通過(guò)中期評估的,可參加同年8月開(kāi)展的績(jì)效預評價(jià),通過(guò)績(jì)效預評價(jià),即可開(kāi)始認定程序;若未通過(guò),農業(yè)農村部相關(guān)部門(mén)會(huì )適時(shí)約談排名靠后的產(chǎn)業(yè)園,參加下一年中期評估工作;第三年8月初開(kāi)展績(jì)效預評價(jià),同年11月進(jìn)行績(jì)效預評價(jià),同年12月開(kāi)展匯報評審、現場(chǎng)核查。

      04中央獎補資金及使用要求

      中央財政對列入國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建名單的縣(市)安排1億元獎補資金,縣(市)人民政府要合理制定中央財政獎補資金使用方案,對批準創(chuàng )建或建設的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,中央財政分年分類(lèi)給予獎補支持,通過(guò)競爭遴選的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,原則上每個(gè)獎補資金總額1億元,創(chuàng )建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排;通過(guò)書(shū)面審查的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,原則上每個(gè)獎補資金0.7億元,創(chuàng )建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。

      國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央獎補資金堅持突出重點(diǎn)、集中使用的原則,重點(diǎn)支持方向用于改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務(wù)設施服務(wù)能力,不撒胡椒面,包括支持規?;N養基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng )新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產(chǎn)品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等方面。獎補資金原則上不得直接用于企業(yè)生產(chǎn)設施的投資補助,不得用于建設產(chǎn)業(yè)園的樓堂館所,不得用于一般性支出。

      在國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目服務(wù)中,國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園對于中央獎補資金的使用有明確、嚴格的規定,產(chǎn)業(yè)園建設過(guò)程中一定要嚴格遵循資金使用要求,切實(shí)發(fā)揮獎補資金在改善基礎設施等生產(chǎn)環(huán)境的作用。

      05國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng )建情況

      截至2022年底,共批準創(chuàng )建了250個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,認定了其中的130個(gè);已經(jīng)創(chuàng )建了省級產(chǎn)業(yè)園1500多個(gè),市級產(chǎn)業(yè)園3000多個(gè),縣級產(chǎn)業(yè)園4000多個(gè),初步形成了以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎、梯次推進(jìn)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設體系。




    圖1 2017-2022年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建數量(含納入管理體系)




    圖2 2017-2021年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定數量


      其中,創(chuàng )建數量超過(guò)10個(gè)的有廣東省、江蘇省、四川省、山東省、黑龍江省、河南省4個(gè)省份(如表1),超過(guò)5個(gè)(不包含5個(gè))的有河北省、山西省、吉林省、遼寧省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、貴州省、西藏自治區、陜西省等18個(gè)省份。其中,2019年和2020年,將廣東省、江蘇省、山東省、四川省4個(gè)省的12個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園納入國家產(chǎn)業(yè)園管理體系。



    表1 2017-2022年各省國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建數量(含納入管理體系)


      06“十四五”國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)工作

      按照相關(guān)要求,我國需建成300個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,截至2022年已經(jīng)創(chuàng )建250個(gè),按照近年的建設步伐,2023年再創(chuàng )建50個(gè)即可完成創(chuàng )建目標。

      根據對于國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目的全流程服務(wù)經(jīng)驗來(lái)看,未來(lái)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目重點(diǎn)將從創(chuàng )建轉為認定,預計“十四五”期間完成170個(gè)(“十三五”期間已認定130個(gè))國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的評估、認定工作。

     ?。ㄒ唬┲衅谠u估工作

      1、評估對象及內容

      國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園中期評估對象包括前一年批準創(chuàng )建的產(chǎn)業(yè)園、前一年納入國家管理體系和前一年未通過(guò)中期評估的產(chǎn)業(yè)園。2022年評估對象為2021年批準創(chuàng )建的50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,2020年批準創(chuàng )建且未通過(guò)創(chuàng )建績(jì)效中期評估的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

      評估內容包括:

     ?。?)組織管理情況,包括領(lǐng)導小組設立、管理機構、人員配備運營(yíng)管理機制等;

     ?。?)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況,包括主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規模種養基地建設、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農產(chǎn)品電商、倉儲保鮮和冷鏈物流包閑農業(yè)和鄉村旅游等。提供主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率等指標數據;

     ?。?)科技支撐情況,包括科研設施條件建設、科技研發(fā)平臺建設、新品種新技術(shù)新裝備研發(fā)與推廣、科研經(jīng)費投入農村實(shí)用人才培訓等;

     ?。?)綠色發(fā)展情況,包括水資源節約、農藥化肥減施、農業(yè)廢棄物綜合利用、農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌建設、質(zhì)量安全可追溯等提供農藥化肥利用率等指標數據;

     ?。?)聯(lián)農帶農情況,包括農民人均可支配收入、農民返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等,需提供指標數據;

     ?。?)政策支持情況,包括省市縣出臺支持產(chǎn)業(yè)園的財政、信貸、保險、人才用地等方面政策情況提供財政資金投入、金融信貸資金等數據;

     ?。?)中央財政獎補資金使用情況,包括中央財政獎補資金支出內容和數額,提供中央財政獎補資金使用進(jìn)度、創(chuàng )建任務(wù)完成進(jìn)度等指標數據。

      2、中期評估程序

     ?。?)產(chǎn)業(yè)園自評。需編寫(xiě)自評估報告,包括產(chǎn)業(yè)園基本情況、創(chuàng )建任務(wù)完成情況和創(chuàng )建成效、發(fā)展模式、存在問(wèn)題、下一步工作打算等、填寫(xiě)創(chuàng )建任務(wù)完成情況表,即創(chuàng )建方案中規劃重點(diǎn)任務(wù)、提供相關(guān)證明材料,如重要指標、產(chǎn)值、投資等。

     ?。?)省級審核。產(chǎn)業(yè)園自評估報告經(jīng)省級農業(yè)農村、財政部門(mén)審核同意后,報送農業(yè)農村部、財政部。

     ?。?)部級評估。農業(yè)農村部、財政部組織專(zhuān)家以書(shū)面審查的方式,評估各產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建績(jì)效,通報評估結果。

     ?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園認定考核

      1、認定條件

     ?。?)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平區域領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園聚焦1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè);主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值比重達到60%以上;農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1。

     ?。?)中央財政獎補資金使用高效規范。2020年批準創(chuàng )建的產(chǎn)業(yè)園中央財政獎補資金使用進(jìn)度原則上達到95%;2021年批準創(chuàng )建的產(chǎn)業(yè)園原則上達到85%。

     ?。?)技術(shù)裝備水平明顯提升。

     ?。?)綠色發(fā)展成效明顯。畜禽糞污綜合利用率達到80%以上;質(zhì)量安全例行監測合格率達到99%以上。

     ?。?)聯(lián)農帶農效果顯著(zhù)。園內農民人均可支配收入比當地農民平均水平高30%以上。

     ?。?)政策支持措施有力。

     ?。?)組織管理健全完善。

     ?。?)創(chuàng )建任務(wù)基本完成。2020年批準創(chuàng )建的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建任務(wù)基本完成;2021年批準創(chuàng )建的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建任務(wù)完成進(jìn)度原則上達到85%以上。

      此外,規定以下情況不予認定:

      一是出現中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出;

      二是發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題;

      三是發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故;四是提供虛假資料騙取創(chuàng )建資格。并視情況追究責任。

      2、認定范圍

      2022年產(chǎn)業(yè)園認定范圍為2020年批準創(chuàng )建、尚未認定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園;2021年批準創(chuàng )建、申請認定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園(含納入國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建管理體系的省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園)。

      3、認定程序

     ?。?)各產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展績(jì)效自評,編寫(xiě)8000字左右自評價(jià)報告并附相關(guān)證明材料;

     ?。?)產(chǎn)業(yè)原所在地縣級人民政府提出認定申請;

     ?。?)省級主管部門(mén)審核推薦;

     ?。?)農業(yè)農村部、財政部組織認定。組織開(kāi)展視頻匯報、專(zhuān)家評審等方式進(jìn)行審核。

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