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    廣西壯族自治區農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理實(shí)施辦法(試行)政策解讀
    2023-11-03 16:28:04   來(lái)源:廣西壯族自治區農業(yè)農村廳   

    廣西壯族自治區農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理實(shí)施辦法(試行)政策解讀


      一、出臺背景

      黨的十八大以來(lái),中央就農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉出臺了一系列政策措施。2014年開(kāi)始,國家先后印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕61號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕71號)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕67號)等;2015年,農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》;2018年底,第十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)新修改的《農村土地承包法》。這些法律政策確立了農村承包地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置框架,明確要規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉,賦予土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保等權能,建立工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權準入監管制度,具體辦法由國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)規定。農業(yè)農村部適應新的形勢,依據2018年新修改的《農村土地承包法》和相關(guān)法律政策要求,于2021年制定印發(fā)了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》(2021年農業(yè)農村部第1號令,2021年3月1日起施行),并與國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)了《農村土地經(jīng)營(yíng)權出租合同(示范文本)》和《農村土地經(jīng)營(yíng)權入股合同(示范文本)》(農政改發(fā)〔2021〕3號),以規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為,保障流轉當事人合法權益,加快農業(yè)農村現代化,維護農村社會(huì )和諧穩定,完善鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度。

      《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》沒(méi)有明確要求各地配套出臺相應政策,是否出臺本地的農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法,由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)根據當地實(shí)際情況決定。經(jīng)溝通了解,陜西、寧夏、山西、河北、福建、重慶、湖北、湖南等8個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市),僅陜西省已制定出臺了當地農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法,湖北、湖南兩個(gè)省明確不制定出臺,寧夏等其他5個(gè)省正考慮出臺。

      自治區黨委、政府高度重視,堅決落實(shí)中央關(guān)于完善農村承包土地“三權”分置辦法的決策部署,先后印發(fā)《關(guān)于引導和規范農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉的意見(jiàn)的通知》(桂辦發(fā)〔2015〕22號)和《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》(桂辦發(fā)〔2018〕2號)《廣西農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法(試行)》(桂政辦發(fā)〔2021〕73號)等,為我區土地經(jīng)營(yíng)權規范流轉提供了政策保障,建立了全區農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系,有力支持推進(jìn)了我區農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉,加快了土地規范經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結合我區人多地少、山地丘陵多、土地細碎和承包農戶(hù)多、流轉難度大等特點(diǎn),需要有效規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為,保障流轉當事人合法權益,有必要研究出臺我區的《實(shí)施辦法》。

      其中,2022年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)以及《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)行政許可事項清單的通知》(桂政發(fā)〔2022〕19號)都將“工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權審批”列入了行政審批事項,實(shí)施機關(guān)為各級人民政府,具體落實(shí)單位為各級農業(yè)農村部門(mén),具體措施需要在我區新出臺的《實(shí)施辦法》中明確。

      2021年10月起,自治區農業(yè)農村廳組織人員赴區內外對農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)行調查研究,結合相關(guān)法律和中央、自治區關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的有關(guān)政策規定,總結分析近年來(lái)我區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的實(shí)踐經(jīng)驗,在充分借鑒外省經(jīng)驗和調查研究的基礎上,多次集中討論研究,并咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn),經(jīng)過(guò)反復修改,并向有關(guān)區直單位和14個(gè)設區市人民政府,及通過(guò)廣西農業(yè)農村廳官網(wǎng)上向社會(huì )公眾征求了意見(jiàn),根據反饋的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善,形成《廣西壯族自治區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理實(shí)施辦法(試行)》(審議稿),2023年8月15日經(jīng)農業(yè)農村廳黨組會(huì )議審議通過(guò),正式印發(fā)。

      二、出臺目的

      近年來(lái),隨著(zhù)農業(yè)農村經(jīng)濟和現代農業(yè)的快速發(fā)展,我區土地流轉面積逐年增加,流轉速度不斷加快。截至今年6月底,廣西累計流轉土地面積1428.28萬(wàn)畝,占農村承包地確權面積的31.4%(相當于全區二輪承包地(合同)面積的42.77%),涉及農戶(hù)301.68萬(wàn)戶(hù),其中,連片流轉50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體21759家。在這種形勢下,制定適合我區實(shí)際的土地流轉管理實(shí)施辦法,對于引導土地經(jīng)營(yíng)權健康規范有序流轉,發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),切實(shí)維護土地流轉雙方合法權益,加快農業(yè)農村現代化和鄉村振興具有重要的現實(shí)意義。

      三、主要內容

      《實(shí)施辦法》共四十條。其中:

      第一部分,總則??倓t部分范圍為第一條至第六條,包括:制定目的、原則目標、適用范圍等。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第一條至第五條。新增第五條適用范圍,并在第一條增加部分文件依據、在第六條增加各級農業(yè)農村部門(mén)負責職責范圍。

      第二部分,流轉當事人。流轉當事人范圍為第七條至第十四條,包括承包方的權利、受讓方的權利與義務(wù)。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第六條至第十三條,在第九條增加農民集體組織流轉的要求。

      第三部分,流轉方式。流轉方式范圍為第十五條至第十八條,包括土地流轉形式、流轉期限、流轉入股的權利義務(wù)。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第十四條至第十六條,增加了流轉期限,細化了土地流轉入股的權利義務(wù)。

      第四部分,流轉合同。流轉合同范圍為第十九條至二十二條,包括合同簽訂形式、合同一般內容、合同解除情形。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第十七條至第十二條,在十九條增加了備案要求。

      第五部分,流轉管理。流轉管理范圍為第二十三條至三十六條,包括流轉備案管理、流轉合同管理、流轉檔案管理、社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權審查程序和風(fēng)險防范要求、金融服務(wù)、爭議糾紛調解等。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第二十一條至第三十三條,增加了非農化監管、金融服務(wù)等。

      第六部分,附則。附則范圍為第三十七條至第四十條,包括部分名稱(chēng)用詞解釋、實(shí)施時(shí)間。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第三十四條至第三十六條。

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